雙創(chuàng )平臺
安徽推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 打造“雙創(chuàng )”升級版
安徽省人民政府關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的實(shí)施意見(jiàn)
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕32號)精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)打造“雙創(chuàng )”升級版，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資難題，構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展高地，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，為加快建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供堅實(shí)保障。
(二)主要目標。
——創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)全面升級。市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間功能不斷拓展，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺能力顯著(zhù)提升，創(chuàng )業(yè)投資持續增長(cháng)并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。到2020年，全省孵化器總數達到300家以上，眾創(chuàng )空間總數達到400家以上，在孵企業(yè)達到1萬(wàn)家以上。
——創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿(mǎn)活力、持續穩定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)就業(yè)機會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，全省新增注冊企業(yè)70萬(wàn)個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)200萬(wàn)人以上。
——科技成果轉化應用能力顯著(zhù)增強。企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著(zhù)提高，市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技成果轉化載體蓬勃發(fā)展，科技型創(chuàng )業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng )新與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級結合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。
——大中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)價(jià)值鏈有機融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)投資人成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng )新資源要素自由暢通流動(dòng)，內部外部、線(xiàn)上線(xiàn)下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。
二、重點(diǎn)工作
(一)促進(jìn)“雙創(chuàng )”環(huán)境升級，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間，提高服務(wù)效率，2018年底前，全省實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。試點(diǎn)探索擴大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的適用范圍、壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間，支持未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)。(責任單位：省市場(chǎng)監管局)積極推行由政府統一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、規劃環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等事項實(shí)行“區域評估”。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責)打破行政性壟斷，進(jìn)一步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)
2.營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。加強社會(huì )信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類(lèi)、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監管機制。(省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責)引導和規范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實(shí)履行主體責任。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會(huì )穩定底線(xiàn)。(省教育廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)
3.加大要素保障。加快建設覆蓋全省的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、入口統一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。構建全省統一、多級互聯(lián)的數據共享交換平臺體系，健全數據安全共享交換機制。(省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì )保險制度，加快建設“網(wǎng)上社?！?。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省稅務(wù)局)積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，健全建設用地“增存掛鉤”機制，優(yōu)化用地結構，盤(pán)活存量、閑置土地用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(責任單位：省自然資源廳)
(二)促進(jìn)“雙創(chuàng )”發(fā)展動(dòng)力升級，大幅降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。
4.加大財稅政策支持力度。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。對個(gè)人在二級市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)新三板股票比照上市公司股票，按照國家要求對差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng )空間也可享受。(省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳按職責分工負責)
5.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施。落實(shí)支持創(chuàng )新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。(責任單位：省財政廳)
6.加快推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用。落實(shí)《支持制造強省建設若干政策》和《安徽省首臺(套)重大技術(shù)裝備認定和示范應用管理暫行辦法》，經(jīng)省認定的首臺(套)重大技術(shù)裝備，對省內研制和使用單位，分別按首臺(套)售價(jià)的15%給予補助，合計最高可達500萬(wàn)元；對本省企業(yè)投保首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險的，按年度保費的80%給予補助。(省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責)加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。發(fā)揮眾創(chuàng )、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等多種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式的作用，引導中小企業(yè)等創(chuàng )新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng )成果與市場(chǎng)有效對接。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責)
7.建立完善知識產(chǎn)權管理服務(wù)體系。出臺《安徽省高價(jià)值專(zhuān)利認定和管理實(shí)施方案》，加快形成一批戰略性高價(jià)值專(zhuān)利組合。加快建設“江淮知識產(chǎn)權對接交易平臺”。針對電子商務(wù)、食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及展會(huì )、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)利執法維權“雷霆”專(zhuān)項行動(dòng)，精確、快速打擊假冒專(zhuān)利和重復、群體性侵權行為。積極運用在線(xiàn)識別、實(shí)時(shí)監測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權保護。(責任單位：省知識產(chǎn)權局)
(三)促進(jìn)“雙創(chuàng )”主體升級，不斷提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。
8.調動(dòng)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。鼓勵和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員攜帶科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)，保障離崗創(chuàng )業(yè)人員合法權益，消除后顧之憂(yōu)。健全科研人員評價(jià)機制，將科研人員在科技成果轉化過(guò)程中取得的成績(jì)和參與創(chuàng )業(yè)項目的情況作為職稱(chēng)評審、崗位競聘、績(jì)效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。(省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)
9.強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓。在全省高校推廣創(chuàng )業(yè)導師制，深化社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力“三位一體”人才培養模式改革，引導高校將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養全過(guò)程，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校(含技工院校)深化產(chǎn)教融合，深化校企合作，積極開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。(省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)
10.健全農民工返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作，對獲得認定的國家級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)(示范)縣，給予最高200萬(wàn)元資金補助。支持引導各地建設一批省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園，每個(gè)園區給予120萬(wàn)元資金補助。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)建立健全返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)機構。(責任單位：各市人民政府)進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策的作用，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續原則對農村“雙創(chuàng )”園區(基地)和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。(人行合肥中心支行、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局按職責分工負責)各市和省直管縣應將不低于省下達新增建設用地計劃總數的2%，專(zhuān)項用于農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設施建設。(責任單位：省自然資源廳)
11.完善退役軍人自主創(chuàng )業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓力度，鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)面向退役軍人開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)素質(zhì)培養、創(chuàng )業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓。健全退役士兵信息共享機制，積極搭建就業(yè)推薦平臺，幫助退役軍人與用人單位更好地實(shí)現雙向選擇。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)好現有稅收優(yōu)惠政策，根據個(gè)體特點(diǎn)引導退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉移。支持退役軍人參加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大會(huì )和比賽。(省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責)
12.提升歸國和外籍人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)便利化水平。加快省級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳)健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機制，在簽證、出入境、社會(huì )保險、知識產(chǎn)權保護、落戶(hù)、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。(省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省外辦、省公安廳、省知識產(chǎn)權局、各市人民政府按職責分工負責)
13.推動(dòng)更多群體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。(責任單位：省婦聯(lián))進(jìn)一步落實(shí)《促進(jìn)皖臺經(jīng)濟文化交流若干措施》，不斷深化皖臺經(jīng)濟合作。(責任單位：省臺辦)加快建設合肥國家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，探索海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新模式。(責任單位：合肥市人民政府)推行終身職業(yè)技能培訓制度，將有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的勞動(dòng)者全部納入培訓范圍，針對創(chuàng )業(yè)不同群體、不同階段、不同領(lǐng)域，開(kāi)展更具針對性的創(chuàng )業(yè)培訓，打造安徽“階梯式創(chuàng )業(yè)培訓”品牌。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳)
(四)促進(jìn)“雙創(chuàng )”支撐能力升級，持續增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。
14.增強創(chuàng )新型企業(yè)帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節布局建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，充分發(fā)揮創(chuàng )新平臺資源集聚優(yōu)勢。加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)支持力度，對省認定的專(zhuān)精特新和成長(cháng)型小微企業(yè)，分別給予每戶(hù)一次性獎補50萬(wàn)元。鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，持續提升企業(yè)創(chuàng )新能力，培育一批具有創(chuàng )新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng )新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策制定機制。(省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
15.推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。健全科技資源開(kāi)放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等，促進(jìn)科技創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)深度融合。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的服務(wù)平臺。面向高校、科研院所，每年遴選并立項支持一批創(chuàng )新度高、市場(chǎng)前景好的科技成果，通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展工程化研發(fā)，持續提升全省高校、科研院所科技成果成熟度。(省科技廳、省教育廳按職責分工負責)
16.健全科技成果轉化的體制機制。加強科技成果源頭管理，完善科技成果登記統計制度和信息發(fā)布機制。大力培育高質(zhì)量科技中介服務(wù)機構，形成一批專(zhuān)業(yè)化、高水平科技中介服務(wù)法人實(shí)體。鼓勵高校、科研院所科技人員和技術(shù)轉移機構等科技中介服務(wù)機構、技術(shù)經(jīng)紀人等對國內外先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行尋找捕捉，對尋找捕捉科技成果在皖轉化并產(chǎn)生效益的機構給予獎勵。(責任單位：省科技廳)
(五)促進(jìn)“雙創(chuàng )”平臺升級，全面優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
17.提升孵化機構和眾創(chuàng )空間服務(wù)水平。支持各地利用閑置廠(chǎng)房、倉庫等，興辦創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )業(yè)社區、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間，積極引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級。支持引導高校、科研院所、骨干企業(yè)建設一批順應技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級趨勢、聚焦細分行業(yè)的孵化器，強化創(chuàng )業(yè)培訓、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理和政策指導等功能。加快建設功能完備的加速器，優(yōu)化提升創(chuàng )業(yè)輔導、財務(wù)金融、法務(wù)咨詢(xún)等方面服務(wù)。(責任單位：省科技廳)
18.搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。根據國家部署實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳)鼓勵大中型企業(yè)開(kāi)展內部創(chuàng )業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng )業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內部創(chuàng )業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。(省國資委、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)深入推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳)推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用，加快形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。(責任單位：省商務(wù)廳)
19.深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計劃，強化財政資金引導作用，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引進(jìn)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成廣覆蓋、多層次、強功能的網(wǎng)絡(luò )平臺體系。實(shí)施“皖企登云”行動(dòng)計劃，推動(dòng)我省工業(yè)企業(yè)上云上平臺。推廣總結一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究、標準研制、試驗驗證等。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳)
20.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng )新打造“安徽省創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺”，及時(shí)發(fā)布創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，進(jìn)一步降低各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的政策信息獲取門(mén)檻和時(shí)間成本。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳)完善“雙創(chuàng )”線(xiàn)上服務(wù)，推動(dòng)各地建立線(xiàn)上服務(wù)平臺，動(dòng)態(tài)掌握平臺內在孵企業(yè)信息、融資需求等，精準服務(wù)、精準施策。(責任單位：省科技廳)
21.打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)展示品牌。辦好全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周分會(huì )場(chǎng)活動(dòng)，充分發(fā)揮“創(chuàng )響中國”安徽省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )客中國”安徽省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“贏(yíng)在江淮”安徽省創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )青春”安徽青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、安徽省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽安徽賽區比賽等賽事活動(dòng)作用，加強對賽事活動(dòng)中優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的跟蹤支持。積極打造“徽姑娘”“皖嫂”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌，不斷提升品牌影響力和社會(huì )信譽(yù)度。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、團省委、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省婦聯(lián)、省科協(xié)等按職責分工負責)
(六)促進(jìn)“雙創(chuàng )”金融服務(wù)升級，著(zhù)力破解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資難題。
22.引導金融機構有效服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資需求。鼓勵地方法人金融機構科學(xué)細分市場(chǎng)和客戶(hù)，為本地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。督促銀行機構完善小微企業(yè)金融服務(wù)機制，賦予基層網(wǎng)點(diǎn)更多小微企業(yè)貸款的審批發(fā)放權限。支持地方法人銀行機構設立科技金融專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，制定單獨的績(jì)效考核機制、風(fēng)險定價(jià)與容忍機制。強化農村中小金融機構的定位監管，培育和發(fā)展村鎮銀行。持續推動(dòng)銀行業(yè)金融機構普惠金融體制機制建設。支持銀行業(yè)金融機構積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng )業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。(安徽銀保監局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行按職責分工負責)
23.充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作用。鼓勵省屬?lài)袆?chuàng )業(yè)投資企業(yè)加強與國家各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金對接。鼓勵有實(shí)力的天使投資人與省內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源豐富的眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園合作，搭建天使投資人與創(chuàng )業(yè)企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺。支持合肥、蕪湖、蚌埠等市建設創(chuàng )業(yè)投資集聚區。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省地方金融監管局、安徽證監局等按職責分工負責)
24.拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展潛力好但尚未盈利的創(chuàng )新型企業(yè)上市或在新三板、省區域性股權市場(chǎng)掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債務(wù)融資工具。按照國家股權眾籌風(fēng)險專(zhuān)項整治工作要求，建立長(cháng)效監管機制，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資平臺。(省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽證監局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行等按職責分工負責)
25.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)差異化金融支持政策。支持銀行機構完善知識產(chǎn)權評估和風(fēng)險控制體系，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構探索開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)科技金融服務(wù)模式創(chuàng )新。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù)，發(fā)揮融資增信作用。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目信息合作機制，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽銀保監局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行按職責分工負責)
(七)促進(jìn)“雙創(chuàng )”載體升級，加快構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展高地。
26.打造具有國際影響力的科技創(chuàng )新策源地。高標準規劃國家級合肥濱湖新區，加快建設國際一流的濱湖科學(xué)城，全面提升參與全球科技競爭合作能力。加快建設合肥綜合性國家科學(xué)中心，高水平建成聚變堆主機關(guān)鍵系統綜合研究設施等大科學(xué)裝置，在量子信息、核聚變等領(lǐng)域形成一批具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng )成果，在人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全、生命科學(xué)等領(lǐng)域形成一批引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)。加快建設“數字江淮”中心。以全球視野招才引智，引進(jìn)培養集聚一大批國際水平的科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。(合肥市人民政府、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責)
27.培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建園區配套及服務(wù)體系，大力培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集群效應。鼓勵符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類(lèi)型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。積極爭創(chuàng )綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力。加快推進(jìn)長(cháng)三角區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)
28.加快建設“雙創(chuàng )”示范基地。積極支持有條件的企業(yè)、高校和科研院所、開(kāi)發(fā)園區爭創(chuàng )國家級“雙創(chuàng )”示范基地。支持合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等“雙創(chuàng )”示范基地加速集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源。支持中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院“雙創(chuàng )”示范基地加速轉移轉化科技成果，逐步把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持合肥榮事達電子電器集團有限公司“雙創(chuàng )”示范基地以機制創(chuàng )新為驅動(dòng)，不斷提升品牌價(jià)值。積極推進(jìn)長(cháng)三角“雙創(chuàng )”示范基地聯(lián)盟建設，共享創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺。推進(jìn)有條件的“雙創(chuàng )”示范基地積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作。(省發(fā)展改革委，合肥、蕪湖市人民政府按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強政策統籌。發(fā)揮省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議統籌作用，建立部門(mén)之間、部門(mén)與各地之間高效協(xié)同機制，統籌利用好“三重一創(chuàng )”、制造強省、科技創(chuàng )新等專(zhuān)項資金，促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施有效銜接。(責任單位：省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議成員單位)根據國家“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系，做好全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)統計監測工作。(責任單位：省統計局)
(二)加強責任落實(shí)。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作目標，落實(shí)任務(wù)分工。開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，梳理制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，督促限期解決。(各市人民政府、省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責)
(三)加強示范引導。深入實(shí)施“四送一服”雙千工程，加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。舉辦經(jīng)驗交流會(huì )和現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。(責任單位：各市人民政府)
安徽省人民政府
2018年12月23日
各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng )”升級版的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2018〕32號)精神，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，結合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，通過(guò)打造“雙創(chuàng )”升級版，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本，提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力，增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，破解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資難題，構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展高地，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下結合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)格局，為加快建設現代化五大發(fā)展美好安徽提供堅實(shí)保障。
(二)主要目標。
——創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)全面升級。市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化眾創(chuàng )空間功能不斷拓展，創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺能力顯著(zhù)提升，創(chuàng )業(yè)投資持續增長(cháng)并更加關(guān)注早中期科技型企業(yè)，新興創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)日趨成熟。到2020年，全省孵化器總數達到300家以上，眾創(chuàng )空間總數達到400家以上，在孵企業(yè)達到1萬(wàn)家以上。
——創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力明顯提升。培育更多充滿(mǎn)活力、持續穩定經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接創(chuàng )造更多就業(yè)崗位，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位增加，促進(jìn)就業(yè)機會(huì )公平和社會(huì )縱向流動(dòng)，實(shí)現創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)、就業(yè)的良性循環(huán)?！笆濉逼陂g，全省新增注冊企業(yè)70萬(wàn)個(gè)以上，帶動(dòng)就業(yè)200萬(wàn)人以上。
——科技成果轉化應用能力顯著(zhù)增強。企業(yè)、高校和科研院所科技成果轉移轉化能力顯著(zhù)提高，市場(chǎng)化的技術(shù)交易服務(wù)體系進(jìn)一步健全，科技成果轉化載體蓬勃發(fā)展，科技型創(chuàng )業(yè)加快發(fā)展，科技創(chuàng )新與傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級結合更加緊密，形成多層次科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體。
——大中小企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)價(jià)值鏈有機融合。一批高端科技人才、優(yōu)秀企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)投資人成為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主力軍，大企業(yè)、科研院所、中小企業(yè)之間創(chuàng )新資源要素自由暢通流動(dòng)，內部外部、線(xiàn)上線(xiàn)下、大中小企業(yè)融通發(fā)展水平不斷提升。
二、重點(diǎn)工作
(一)促進(jìn)“雙創(chuàng )”環(huán)境升級，充分激發(fā)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力。
1.深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營(yíng)條件所需環(huán)節，壓縮辦理時(shí)間，提高服務(wù)效率，2018年底前，全省實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日以?xún)?。試點(diǎn)探索擴大企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的適用范圍、壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間，支持未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)快速退出市場(chǎng)。(責任單位：省市場(chǎng)監管局)積極推行由政府統一組織對地震安全性評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估、規劃環(huán)境影響評價(jià)、節能評價(jià)等事項實(shí)行“區域評估”。(省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等按職責分工負責)打破行政性壟斷，進(jìn)一步清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定和做法，全面實(shí)施全國統一的市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。(省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)
2.營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。加強社會(huì )信用體系建設，構建信用承諾、信息公示、信用分級分類(lèi)、信用聯(lián)合獎懲等全流程信用監管機制。(省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責)引導和規范共享經(jīng)濟良性健康發(fā)展，推動(dòng)共享經(jīng)濟平臺企業(yè)切實(shí)履行主體責任。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)建立完善對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等新業(yè)態(tài)、新模式的高效監管機制，嚴守安全質(zhì)量和社會(huì )穩定底線(xiàn)。(省教育廳、省衛生健康委、省市場(chǎng)監管局按職責分工負責)
3.加大要素保障。加快建設覆蓋全省的整體聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、入口統一、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”。構建全省統一、多級互聯(lián)的數據共享交換平臺體系，健全數據安全共享交換機制。(省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作領(lǐng)導小組成員單位按職責分工負責)完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì )保險制度，加快建設“網(wǎng)上社?！?。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳、省醫保局、省稅務(wù)局)積極落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地政策，深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，健全建設用地“增存掛鉤”機制，優(yōu)化用地結構，盤(pán)活存量、閑置土地用于創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。(責任單位：省自然資源廳)
(二)促進(jìn)“雙創(chuàng )”發(fā)展動(dòng)力升級，大幅降低創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成本。
4.加大財稅政策支持力度。落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計入當期損益的，在按規定據實(shí)扣除的基礎上，在2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，在上述期間按照無(wú)形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷(xiāo)。對個(gè)人在二級市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)新三板股票比照上市公司股票，按照國家要求對差價(jià)收入免征個(gè)人所得稅。將國家級科技企業(yè)孵化器和大學(xué)科技園享受的免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策擴大至省級，符合條件的眾創(chuàng )空間也可享受。(省財政廳、省稅務(wù)局、省科技廳按職責分工負責)
5.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)政府采購等政策措施。落實(shí)支持創(chuàng )新和中小企業(yè)的政府采購政策。發(fā)揮采購政策功能，加大對重大創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)、核心關(guān)鍵技術(shù)的采購力度，擴大首購、訂購等非招標方式的應用。(責任單位：省財政廳)
6.加快推進(jìn)首臺(套)重大技術(shù)裝備示范應用。落實(shí)《支持制造強省建設若干政策》和《安徽省首臺(套)重大技術(shù)裝備認定和示范應用管理暫行辦法》，經(jīng)省認定的首臺(套)重大技術(shù)裝備，對省內研制和使用單位，分別按首臺(套)售價(jià)的15%給予補助，合計最高可達500萬(wàn)元；對本省企業(yè)投保首臺(套)重大技術(shù)裝備綜合險的，按年度保費的80%給予補助。(省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責)加快軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品發(fā)展和推廣應用。發(fā)揮眾創(chuàng )、眾籌、眾包和虛擬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)社區等多種創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)模式的作用，引導中小企業(yè)等創(chuàng )新主體參與重大技術(shù)裝備研發(fā)，加強眾創(chuàng )成果與市場(chǎng)有效對接。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化廳、省財政廳等按職責分工負責)
7.建立完善知識產(chǎn)權管理服務(wù)體系。出臺《安徽省高價(jià)值專(zhuān)利認定和管理實(shí)施方案》，加快形成一批戰略性高價(jià)值專(zhuān)利組合。加快建設“江淮知識產(chǎn)權對接交易平臺”。針對電子商務(wù)、食品藥品、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及展會(huì )、進(jìn)出口等重點(diǎn)環(huán)節開(kāi)展專(zhuān)利執法維權“雷霆”專(zhuān)項行動(dòng)，精確、快速打擊假冒專(zhuān)利和重復、群體性侵權行為。積極運用在線(xiàn)識別、實(shí)時(shí)監測、源頭追溯等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)強化知識產(chǎn)權保護。(責任單位：省知識產(chǎn)權局)
(三)促進(jìn)“雙創(chuàng )”主體升級，不斷提升創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。
8.調動(dòng)科研人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)積極性。鼓勵和支持高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員攜帶科研項目和成果離崗創(chuàng )業(yè)，保障離崗創(chuàng )業(yè)人員合法權益，消除后顧之憂(yōu)。健全科研人員評價(jià)機制，將科研人員在科技成果轉化過(guò)程中取得的成績(jì)和參與創(chuàng )業(yè)項目的情況作為職稱(chēng)評審、崗位競聘、績(jì)效考核、收入分配、續簽合同等的重要依據。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。(省科技廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)
9.強化大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育培訓。在全省高校推廣創(chuàng )業(yè)導師制，深化社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力“三位一體”人才培養模式改革，引導高校將創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育融入人才培養全過(guò)程，把創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，允許大學(xué)生用創(chuàng )業(yè)成果申請學(xué)位論文答辯。支持高校、職業(yè)院校(含技工院校)深化產(chǎn)教融合，深化校企合作，積極開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。(省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)
10.健全農民工返鄉創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。深入推進(jìn)農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)工作，對獲得認定的國家級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)試點(diǎn)(示范)縣，給予最高200萬(wàn)元資金補助。支持引導各地建設一批省級農民工返鄉創(chuàng )業(yè)示范園，每個(gè)園區給予120萬(wàn)元資金補助。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì )保障廳按職責分工負責)建立健全返鄉下鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)機構。(責任單位：各市人民政府)進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策的作用，鼓勵金融機構按照市場(chǎng)化、商業(yè)可持續原則對農村“雙創(chuàng )”園區(基地)和公共服務(wù)平臺等提供金融服務(wù)。(人行合肥中心支行、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省地方金融監管局按職責分工負責)各市和省直管縣應將不低于省下達新增建設用地計劃總數的2%，專(zhuān)項用于農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行輔助設施建設。(責任單位：省自然資源廳)
11.完善退役軍人自主創(chuàng )業(yè)支持政策和服務(wù)體系。加大退役軍人培訓力度，鼓勵有條件的高校、職業(yè)院校(含技工院校)面向退役軍人開(kāi)展創(chuàng )業(yè)意識教育、創(chuàng )業(yè)素質(zhì)培養、創(chuàng )業(yè)項目指導、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等培訓。健全退役士兵信息共享機制，積極搭建就業(yè)推薦平臺，幫助退役軍人與用人單位更好地實(shí)現雙向選擇。大力扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，落實(shí)好現有稅收優(yōu)惠政策，根據個(gè)體特點(diǎn)引導退役軍人向科技服務(wù)業(yè)等新業(yè)態(tài)轉移。支持退役軍人參加創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大會(huì )和比賽。(省退役軍人廳、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳等按職責分工負責)
12.提升歸國和外籍人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)便利化水平。加快省級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園建設，遴選資助一批高層次人才回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳)健全留學(xué)回國人才和外籍高層次人才服務(wù)機制，在簽證、出入境、社會(huì )保險、知識產(chǎn)權保護、落戶(hù)、永久居留、子女入學(xué)等方面進(jìn)一步加大支持力度。(省人力資源社會(huì )保障廳、省科技廳、省外辦、省公安廳、省知識產(chǎn)權局、各市人民政府按職責分工負責)
13.推動(dòng)更多群體投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。深入推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)巾幗行動(dòng)，鼓勵支持更多女性投身創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐。(責任單位：省婦聯(lián))進(jìn)一步落實(shí)《促進(jìn)皖臺經(jīng)濟文化交流若干措施》，不斷深化皖臺經(jīng)濟合作。(責任單位：省臺辦)加快建設合肥國家海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，探索海外人才離岸創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)新模式。(責任單位：合肥市人民政府)推行終身職業(yè)技能培訓制度，將有創(chuàng )業(yè)意愿和培訓需求的勞動(dòng)者全部納入培訓范圍，針對創(chuàng )業(yè)不同群體、不同階段、不同領(lǐng)域，開(kāi)展更具針對性的創(chuàng )業(yè)培訓，打造安徽“階梯式創(chuàng )業(yè)培訓”品牌。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳)
(四)促進(jìn)“雙創(chuàng )”支撐能力升級，持續增強科技創(chuàng )新引領(lǐng)作用。
14.增強創(chuàng )新型企業(yè)帶動(dòng)作用。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節布局建設一批制造業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺，充分發(fā)揮創(chuàng )新平臺資源集聚優(yōu)勢。加大對“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)支持力度，對省認定的專(zhuān)精特新和成長(cháng)型小微企業(yè)，分別給予每戶(hù)一次性獎補50萬(wàn)元。鼓勵中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)，持續提升企業(yè)創(chuàng )新能力，培育一批具有創(chuàng )新能力的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，壯大制造業(yè)創(chuàng )新集群。健全企業(yè)家參與涉企創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策制定機制。(省經(jīng)濟和信息化廳、省科技廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
15.推動(dòng)高?？蒲性核鶆?chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。健全科技資源開(kāi)放共享機制，鼓勵科研人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓等，促進(jìn)科技創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)深度融合。推動(dòng)高校、科研院所與企業(yè)共同建立概念驗證、孵化育成等面向基礎研究成果轉化的服務(wù)平臺。面向高校、科研院所，每年遴選并立項支持一批創(chuàng )新度高、市場(chǎng)前景好的科技成果，通過(guò)與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展工程化研發(fā)，持續提升全省高校、科研院所科技成果成熟度。(省科技廳、省教育廳按職責分工負責)
16.健全科技成果轉化的體制機制。加強科技成果源頭管理，完善科技成果登記統計制度和信息發(fā)布機制。大力培育高質(zhì)量科技中介服務(wù)機構，形成一批專(zhuān)業(yè)化、高水平科技中介服務(wù)法人實(shí)體。鼓勵高校、科研院所科技人員和技術(shù)轉移機構等科技中介服務(wù)機構、技術(shù)經(jīng)紀人等對國內外先進(jìn)技術(shù)成果進(jìn)行尋找捕捉，對尋找捕捉科技成果在皖轉化并產(chǎn)生效益的機構給予獎勵。(責任單位：省科技廳)
(五)促進(jìn)“雙創(chuàng )”平臺升級，全面優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)。
17.提升孵化機構和眾創(chuàng )空間服務(wù)水平。支持各地利用閑置廠(chǎng)房、倉庫等，興辦創(chuàng )業(yè)苗圃、創(chuàng )業(yè)社區、創(chuàng )業(yè)咖啡、創(chuàng )新工場(chǎng)等眾創(chuàng )空間，積極引導眾創(chuàng )空間向專(zhuān)業(yè)化、精細化方向升級。支持引導高校、科研院所、骨干企業(yè)建設一批順應技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級趨勢、聚焦細分行業(yè)的孵化器，強化創(chuàng )業(yè)培訓、技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)管理和政策指導等功能。加快建設功能完備的加速器，優(yōu)化提升創(chuàng )業(yè)輔導、財務(wù)金融、法務(wù)咨詢(xún)等方面服務(wù)。(責任單位：省科技廳)
18.搭建大中小企業(yè)融通發(fā)展平臺。根據國家部署實(shí)施大中小企業(yè)融通發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)計劃，加快培育一批基于互聯(lián)網(wǎng)的大企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺、國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳)鼓勵大中型企業(yè)開(kāi)展內部創(chuàng )業(yè)，鼓勵有條件的企業(yè)依法合規發(fā)起或參與設立公益性創(chuàng )業(yè)基金，鼓勵企業(yè)參股、投資內部創(chuàng )業(yè)項目。鼓勵國有企業(yè)探索以子公司等形式設立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺，促進(jìn)混合所有制改革與創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)深度融合。(省國資委、省經(jīng)濟和信息化廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責)深入推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地建設。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳)推進(jìn)供應鏈創(chuàng )新與應用，加快形成大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。(責任單位：省商務(wù)廳)
19.深入推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展。落實(shí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年行動(dòng)計劃，強化財政資金引導作用，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。引進(jìn)培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成廣覆蓋、多層次、強功能的網(wǎng)絡(luò )平臺體系。實(shí)施“皖企登云”行動(dòng)計劃，推動(dòng)我省工業(yè)企業(yè)上云上平臺。推廣總結一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP優(yōu)秀解決方案。鼓勵產(chǎn)學(xué)研用合作建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新中心，開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究、標準研制、試驗驗證等。(責任單位：省經(jīng)濟和信息化廳)
20.完善“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系。創(chuàng )新打造“安徽省創(chuàng )業(yè)服務(wù)云平臺”，及時(shí)發(fā)布創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法，進(jìn)一步降低各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體的政策信息獲取門(mén)檻和時(shí)間成本。(責任單位：省人力資源社會(huì )保障廳)完善“雙創(chuàng )”線(xiàn)上服務(wù)，推動(dòng)各地建立線(xiàn)上服務(wù)平臺，動(dòng)態(tài)掌握平臺內在孵企業(yè)信息、融資需求等，精準服務(wù)、精準施策。(責任單位：省科技廳)
21.打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)展示品牌。辦好全國大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)周分會(huì )場(chǎng)活動(dòng)，充分發(fā)揮“創(chuàng )響中國”安徽省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )客中國”安徽省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“贏(yíng)在江淮”安徽省創(chuàng )業(yè)大賽、“創(chuàng )青春”安徽青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、安徽省農村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新項目創(chuàng )意大賽、中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽安徽賽區比賽等賽事活動(dòng)作用，加強對賽事活動(dòng)中優(yōu)秀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)項目的跟蹤支持。積極打造“徽姑娘”“皖嫂”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)品牌，不斷提升品牌影響力和社會(huì )信譽(yù)度。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化廳、省人力資源社會(huì )保障廳、團省委、省教育廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省婦聯(lián)、省科協(xié)等按職責分工負責)
(六)促進(jìn)“雙創(chuàng )”金融服務(wù)升級，著(zhù)力破解創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資難題。
22.引導金融機構有效服務(wù)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)融資需求。鼓勵地方法人金融機構科學(xué)細分市場(chǎng)和客戶(hù)，為本地創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供有針對性的金融產(chǎn)品和差異化服務(wù)。督促銀行機構完善小微企業(yè)金融服務(wù)機制，賦予基層網(wǎng)點(diǎn)更多小微企業(yè)貸款的審批發(fā)放權限。支持地方法人銀行機構設立科技金融專(zhuān)營(yíng)部門(mén)，制定單獨的績(jì)效考核機制、風(fēng)險定價(jià)與容忍機制。強化農村中小金融機構的定位監管，培育和發(fā)展村鎮銀行。持續推動(dòng)銀行業(yè)金融機構普惠金融體制機制建設。支持銀行業(yè)金融機構積極穩妥開(kāi)展并購貸款業(yè)務(wù)，提高對創(chuàng )業(yè)企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)水平。(安徽銀保監局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行按職責分工負責)
23.充分發(fā)揮創(chuàng )業(yè)投資支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)作用。鼓勵省屬?lài)袆?chuàng )業(yè)投資企業(yè)加強與國家各類(lèi)創(chuàng )業(yè)投資引導基金對接。鼓勵有實(shí)力的天使投資人與省內創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源豐富的眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器及產(chǎn)業(yè)園合作，搭建天使投資人與創(chuàng )業(yè)企業(yè)、創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的信息交流和合作平臺。支持合肥、蕪湖、蚌埠等市建設創(chuàng )業(yè)投資集聚區。(省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省地方金融監管局、安徽證監局等按職責分工負責)
24.拓寬創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)直接融資渠道。支持發(fā)展潛力好但尚未盈利的創(chuàng )新型企業(yè)上市或在新三板、省區域性股權市場(chǎng)掛牌。推動(dòng)科技型中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)債融資，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng )”專(zhuān)項債務(wù)融資工具。按照國家股權眾籌風(fēng)險專(zhuān)項整治工作要求，建立長(cháng)效監管機制，規范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)股權融資平臺。(省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽證監局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行等按職責分工負責)
25.完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)差異化金融支持政策。支持銀行機構完善知識產(chǎn)權評估和風(fēng)險控制體系，探索開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。支持銀行業(yè)金融機構探索開(kāi)展外部投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)合作，推動(dòng)科技金融服務(wù)模式創(chuàng )新。支持保險公司為科技型中小企業(yè)知識產(chǎn)權融資提供保證保險服務(wù)，發(fā)揮融資增信作用。實(shí)施戰略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目信息合作機制，為戰略性新興產(chǎn)業(yè)提供更具針對性和適應性的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、安徽銀保監局、省地方金融監管局、人行合肥中心支行按職責分工負責)
(七)促進(jìn)“雙創(chuàng )”載體升級，加快構筑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展高地。
26.打造具有國際影響力的科技創(chuàng )新策源地。高標準規劃國家級合肥濱湖新區，加快建設國際一流的濱湖科學(xué)城，全面提升參與全球科技競爭合作能力。加快建設合肥綜合性國家科學(xué)中心，高水平建成聚變堆主機關(guān)鍵系統綜合研究設施等大科學(xué)裝置，在量子信息、核聚變等領(lǐng)域形成一批具有國際領(lǐng)先水平的原創(chuàng )成果，在人工智能、網(wǎng)絡(luò )安全、生命科學(xué)等領(lǐng)域形成一批引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)。加快建設“數字江淮”中心。以全球視野招才引智，引進(jìn)培養集聚一大批國際水平的科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。(合肥市人民政府、省發(fā)展改革委、省科技廳按職責分工負責)
27.培育創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚區。推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區聚焦戰略性新興產(chǎn)業(yè)，構建園區配套及服務(wù)體系，大力培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式，充分發(fā)揮創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集群效應。鼓勵符合條件的經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區或經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區打造大中小企業(yè)融通型、科技資源支撐型等不同類(lèi)型的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)特色載體。積極爭創(chuàng )綜合性國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng )新能力。加快推進(jìn)長(cháng)三角區域協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )建設。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省商務(wù)廳等按職責分工負責)
28.加快建設“雙創(chuàng )”示范基地。積極支持有條件的企業(yè)、高校和科研院所、開(kāi)發(fā)園區爭創(chuàng )國家級“雙創(chuàng )”示范基地。支持合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區等“雙創(chuàng )”示范基地加速集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源。支持中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院“雙創(chuàng )”示范基地加速轉移轉化科技成果，逐步把人才優(yōu)勢和科技優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。支持合肥榮事達電子電器集團有限公司“雙創(chuàng )”示范基地以機制創(chuàng )新為驅動(dòng)，不斷提升品牌價(jià)值。積極推進(jìn)長(cháng)三角“雙創(chuàng )”示范基地聯(lián)盟建設，共享創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)資源，共建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支撐平臺。推進(jìn)有條件的“雙創(chuàng )”示范基地積極開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)國際合作。(省發(fā)展改革委，合肥、蕪湖市人民政府按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強政策統籌。發(fā)揮省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議統籌作用，建立部門(mén)之間、部門(mén)與各地之間高效協(xié)同機制，統籌利用好“三重一創(chuàng )”、制造強省、科技創(chuàng )新等專(zhuān)項資金，促進(jìn)科技、金融、財稅、人才等支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策措施有效銜接。(責任單位：省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議成員單位)根據國家“雙創(chuàng )”發(fā)展統計指標體系，做好全省創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)統計監測工作。(責任單位：省統計局)
(二)加強責任落實(shí)。各地、各部門(mén)要結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案，明確工作目標，落實(shí)任務(wù)分工。開(kāi)展創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)痛點(diǎn)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)，梳理制約創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，督促限期解決。(各市人民政府、省推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新聯(lián)席會(huì )議成員單位按職責分工負責)
(三)加強示范引導。深入實(shí)施“四送一服”雙千工程，加強對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)政策和經(jīng)驗宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍。舉辦經(jīng)驗交流會(huì )和現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )，加強先進(jìn)經(jīng)驗和典型做法的推廣應用。(責任單位：各市人民政府)
安徽省人民政府
2018年12月23日
